4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 6’ncı maddesinin birinci fıkrasına göre; “İhale yetkilisi, biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla, ilgili idare personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu, yedek üyeler de dahil olmak üzere görevlendirir.” Kanunda işçi ve memur ayrımı yapılmamıştır. İdare personeli ibaresi kullanılarak kapsam geniş tutulmuştur. Anayasa’nın 128’inci maddesine göre;  “Devletin, kamu iktisadi teşebbüsleri ve diğer kamu tüzelkişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli görevler, memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görülür.                                                          
Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir…”
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun ‘İstihdam şekilleri’ başlığını taşıyan 4’üncü maddesine göre; “Kamu hizmetleri; memurlar, sözleşmeli personel, geçici personel ve işçiler eliyle gördürülür...” Anayasanın ve Devlet Memurları Kanununun yukarıda değindiğimiz hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, belediyenize tahsis edilen kadrolara atanan memurlar, sözleşmeli personel, geçici personel ve işçilerin idare personeli oldukları anlaşılmaktadır. Bu durumda; işçilerin ihale komisyonu üyesi olabilecekleri düşünülmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 6’ncı maddesinin ikinci fıkrasına göre; “İhaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde, bu Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.” İhale komisyonlarına Kanun kapsamındaki diğer idarelerden görevlendirme yaptırmanız mümkündür. İhale komisyonunda görevlendirildiğinizde bu görevi yapmamanız söz konusu olamaz.
Ödeme evraklarının imzalanması gibi memur görevlerinin işçilere yaptırılması yasal değildir. Yukarıda değindiğimiz T.C. 1982 Anayasasının 128’inci maddesi hükmü bu hususta da geçerlidir. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4’üncü maddesine göre mevcut kuruluş biçimine bakılmaksızın devlet ve diğer kamu tüzel kişilerince genel idare esaslarına göre yürütülen asli ve sürekli kamu hizmetlerini ifa ile görevlendirilenler bu kanun uygulamasında memur sayılır. Yukarıda tanımlananlar dışındaki kurumlarda genel politika tespiti, araştırma, planlama, programlama, yönetim ve denetim gibi işlerde görevli ve yetkili olanlar da memur sayılır. Gerek Anayasa ve gerek yasadaki memur tanımı değerlendirildiğinde asli ve sürekli kamu hizmetlerinin memurlar eliyle yürütülmesi gerektiği ortaya çıkmaktadır. Memur ve işçilerin ceza yasası karşısındaki durumları da farklıdır. Memurlar için daha ağır cezalar öngörülmüştür. İşçilere evrak kayıt, tahakkuk, tahsilât gibi önemli görevlerin verilmesi mümkün değildir. Ancak tarafınıza bu görevler verilirse yapmanız gerekir. Mevzuata aykırı yapılan görevlendirmede sorumluluk sizi görevlendiren amire aittir. Bu görevleri yürütürken yapacağınız hatalı işlemlerden dolayı hukuki sorumluluğunuz vardır. Kurumunuzda memurun az olması nedeniyle mülki idare tarafından 5442 sayılı İl İdaresi Kanununa göre başka kurumlardan belediyenize görevlendirme yapılması mümkündür.

11.07.2010
Osman Can YENİCE
Başkontrolör